上海市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理韋忠義
自1984年以來，在黨中央、國務(wù)院方針政策的正確指引下，在各級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)下，我國保安服務(wù)業(yè)積極參與社會管理并取得令人矚目的社會效益，保安服務(wù)業(yè)已成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和群防群治工作發(fā)展要求、具有強(qiáng)大生命力的新興產(chǎn)業(yè);保安企業(yè)和保安隊(duì)伍已成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的一支重要的社會安全防范力量。但總體上說，我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與周永康同志近期提出的“要積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子”的新要求相比仍存在不小的差距，需要通過政府部門和企業(yè)等的共同努力來達(dá)到“社會責(zé)任為先”的更高目標(biāo)，而加快保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展則是助推保安企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任的重要途徑之一。
一、加快保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性
(一)重要性。以“社會責(zé)任為先”是黨和國家對于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的更高層面的定位，而要實(shí)現(xiàn)這一定位，僅對現(xiàn)行行業(yè)管理體制機(jī)制作一般改進(jìn)是不夠的，亟需研究和實(shí)行符合定位要求的創(chuàng)新變革和調(diào)整，全面加強(qiáng)行業(yè)綜合治理。
(二)迫切性。我國保安服務(wù)業(yè)雖屬新興產(chǎn)業(yè)，但就保安企業(yè)個體而言，當(dāng)前普遍面臨保安人力成本大幅提升、安防工程市場博弈白熱化、押運(yùn)業(yè)務(wù)競爭日趨頻繁等諸多壓力。在市場化風(fēng)潮飛速襲來之際，保安企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新思維去審視和反思自身在戰(zhàn)略發(fā)展、開源節(jié)流及隊(duì)伍管理等尚待調(diào)整完善的方面，不斷提升應(yīng)對激烈競爭和可持續(xù)發(fā)展的能力，以此更廣泛深入地承擔(dān)好社會責(zé)任。
二、中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的探索方向
周永康同志的重要講話實(shí)質(zhì)上已指明“以社會責(zé)任為先”是“中國特色”的最重要體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，筆者以為中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的總體探索方向是：如何采取和運(yùn)用各種行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展手段，鼓勵和支持保安企業(yè)勇于主動承擔(dān)更多社會責(zé)任。對此，可供研討的具體探索方向是：
(一)研究并給予保安企業(yè)專項(xiàng)政策扶持。
當(dāng)前保安企業(yè)面臨的生存危機(jī)，并不完全源于經(jīng)營管理不善，更多方面來自整個行業(yè)層面遭遇的發(fā)展瓶頸。因此，為了鼓勵保安企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任，政府部門應(yīng)當(dāng)給予相對應(yīng)的配套支持。但目前，針對保安服務(wù)業(yè)在稅收、人力資源等方面的專屬扶持政策仍比較匱乏，不少保安企業(yè)只得設(shè)法比照相關(guān)行業(yè)尋求政策支持，比如，在人力保安服務(wù)上不少保安企業(yè)希望比照勞務(wù)公司享受差額繳稅政策，將所節(jié)省的成本費(fèi)用用于提高服務(wù)質(zhì)量和保安員福利待遇等方面，但由于相關(guān)政策不明確，保安企業(yè)不是打“擦邊球”，就是無法享受。因此，治本方法之一應(yīng)是將由企業(yè)申請關(guān)聯(lián)政策變?yōu)檎l(fā)布專屬政策，政府有關(guān)部門可拿出有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的組合式長效政策舉措，支持保安企業(yè)步入良性經(jīng)營的軌道。
(二)加強(qiáng)對保安企業(yè)履責(zé)能力的專業(yè)指導(dǎo)。
保安企業(yè)要以社會責(zé)任為先，僅靠自律意識是不夠的，關(guān)鍵還要看其是否具備較強(qiáng)的履責(zé)能力。在此過程中，不僅保安企業(yè)自身需投入時間、精力和資金去研究如何提高服務(wù)質(zhì)量，作為政府部門，也可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，集中更為優(yōu)勢的資源，為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。比如，目前許多保安企業(yè)正在貫徹ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)質(zhì)上ISO標(biāo)準(zhǔn)只是一項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)，它對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)在很大程度上是缺乏針對性的，實(shí)際操作中也難以準(zhǔn)確理解和執(zhí)行此通用標(biāo)準(zhǔn)。對此，能否由政府部門會同國內(nèi)若干家領(lǐng)軍保安企業(yè)，聯(lián)合全國優(yōu)秀且經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者與保安企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，共同研究制定保安行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并可在經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審定后提升為國家標(biāo)準(zhǔn)(GBT)，這類標(biāo)準(zhǔn)雖屬非強(qiáng)制執(zhí)行范圍，但對保安企業(yè)卻有非常實(shí)際的指導(dǎo)意義。
(三)減輕保安企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的后顧之憂。
保安服務(wù)業(yè)是一個承擔(dān)高風(fēng)險責(zé)任的特殊行業(yè)，發(fā)生責(zé)任事故在所難免，且往往由保安企業(yè)自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)群蠊?，若后果?yán)重，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)正常經(jīng)營，由此導(dǎo)致一些保安企業(yè)索性不去涉足“高危”服務(wù)領(lǐng)域，繼而與“主動承擔(dān)社會責(zé)任”的要求相悖。為積極解決這一問題，政府部門可設(shè)法減輕保安企業(yè)的后顧之憂。比如，推行保安企業(yè)責(zé)任保險不失為一個較好的風(fēng)險控制方法。但目前，此類保險產(chǎn)品非常少，而商業(yè)保險產(chǎn)品，其保費(fèi)較高，對保安企業(yè)而言是一筆不小的開支。對此，政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會可牽頭保安企業(yè)與金融保險部門商定針對性強(qiáng)且優(yōu)惠幅度大的責(zé)任保險，進(jìn)一步提高保安企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的能力和勇氣。同時，還可以通過保險產(chǎn)品創(chuàng)新，助推保險公司和保安企業(yè)之間的互利合作，增強(qiáng)保險產(chǎn)品的吸引力和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)既有的初衷和目標(biāo)。
此外，保安企業(yè)國有資本收益上繳問題也需規(guī)范。2007年12月出臺的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》規(guī)定，資源性和一般競爭性行業(yè)企業(yè)上繳比例分別為10%和5%，而國家政策性行業(yè)企業(yè)暫緩3年上繳或免繳。當(dāng)時設(shè)置這一較低比例主要是為了減輕國有企業(yè)歷史包袱(人員安置、副業(yè)改制等)，隨著近兩年央企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，2010年上繳比例提升到10%至15%，且今后一般競爭性企業(yè)上繳比例將可能進(jìn)一步提升至國內(nèi)上市公司分紅平均水平這一較為合理的狀態(tài)。從上述情況看，央企國有資本收益上繳問題正逐步規(guī)范，上繳比例一方面視國家需求，另一方面看企業(yè)實(shí)際，這是值得政府相關(guān)部門和保安企業(yè)參考借鑒的。首先，雖然保安企業(yè)上繳收益亦是承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，但目前黨和國家更重視的是保安企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)方面的社會責(zé)任，保安企業(yè)留存的該部分收益完全可用于安全服務(wù)方面的投資，最終回報(bào)社會。其次，保安企業(yè)應(yīng)屬國家政策性行業(yè)企業(yè)，但事實(shí)上不少保安企業(yè)的上繳比例，不僅已超過國內(nèi)上市公司的分紅平均水平，而且根本無法預(yù)留部分資金考慮今后體制改革所需的人員安置等問題。最后，如何對待外界可能提出的保安企業(yè)上繳比例降低后富余資金處置的問題，實(shí)際上國企資產(chǎn)屬于國家和全體人民，一旦國家有需要，完全可以動用。
(四)建立保安企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任的評價機(jī)制。
能否“以社會責(zé)任為先”應(yīng)成為衡量保安企業(yè)優(yōu)劣的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要建立相應(yīng)評價機(jī)制，使優(yōu)秀保安企業(yè)得到褒獎。目前國內(nèi)開展的行業(yè)評優(yōu)活動是值得充分肯定的，但根據(jù)新形勢和新要求，還有不少開拓創(chuàng)新的空間。比如，在評價角度方面，雖十分注重企業(yè)社會效益，但終究屬于綜合性評估;在評價內(nèi)容方面，可根據(jù)不同保安服務(wù)門類分別建立較為系統(tǒng)完整的社會責(zé)任評價體系;在評價對象方面，最理想的是做到國內(nèi)所有保安企業(yè)基本全覆蓋，否則既無法充分發(fā)揮獎優(yōu)罰劣作用，又可能埋沒一批履責(zé)情況良好的優(yōu)秀保安企業(yè)，由于評選覆蓋面擴(kuò)大，具體可由地方組織評選;在評價結(jié)果方面，可參照諸如企業(yè)合同信用等級評定等方式，給予保安企業(yè)履行社會責(zé)任的相應(yīng)級別(如劃分A、B、C級)并予以公示，以作為客戶選擇保安企業(yè)的一項(xiàng)重要參考。通過創(chuàng)新評價機(jī)制，促使保安企業(yè)主動爭先和積極自律。
(五)適當(dāng)放寬對保安企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)范圍的限制。
保安企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)范圍，尤其是與安全領(lǐng)域相關(guān)的服務(wù)范圍，不僅是在傳統(tǒng)市場競爭異常激烈的形勢下作出的戰(zhàn)略選擇，而且完全符合“以社會責(zé)任為先”的總體要求。保安企業(yè)在這個問題上，有時并沒有盲進(jìn)，而是看到了新興領(lǐng)域較為迫切的市場需求。在此前提下，政府有關(guān)部門完全可以解放思想，鼓勵保安企業(yè)在遵照執(zhí)行《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對安全服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域開展投資或戰(zhàn)略合作，并在獲得新的發(fā)展生機(jī)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)涵和領(lǐng)域。
(六)保安企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展切實(shí)提高履責(zé)能力。
現(xiàn)有保安企業(yè)只有在市場競爭中生存下來并獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，才能有資格和能力去繼續(xù)承擔(dān)社會責(zé)任，否則一切純屬空談。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式和內(nèi)容很多，一方面，是經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略變革性調(diào)整。舉例而言，一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整的根本目的是提高企業(yè)核心競爭力和不可取代性，由低層次、低價值向高端化、高回報(bào)服務(wù)轉(zhuǎn)化;調(diào)整的基本策略是提煉或增加新的高端優(yōu)勢項(xiàng)目，以及打造部分主營業(yè)務(wù)間的綜合配套價值鏈優(yōu)勢;調(diào)整的具體方式是積極順應(yīng)國際保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和潮流，諸如由單一武裝押運(yùn)服務(wù)延伸至現(xiàn)金清分、汽配維修、倉儲保管乃至物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域;由安防工程簡易安裝服務(wù)提升至高科技安防產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和技術(shù)平臺開發(fā)銷售及管理人員輸出等層次，真正增強(qiáng)綜合實(shí)力。二是拿出具有較強(qiáng)核心競爭力的優(yōu)勢項(xiàng)目與本區(qū)域內(nèi)兄弟保安企業(yè)開展合作，或者以優(yōu)勢互補(bǔ)項(xiàng)目為紐帶，建立合作共贏長效機(jī)制。三是積極開拓外埠市場，使保安企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間?？衫媒?jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢和社會資源合作拓展外埠市場，并與屬地保安企業(yè)錯開競爭，也可與屬地保安企業(yè)開展部分項(xiàng)目尤其是技防項(xiàng)目合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，是現(xiàn)代企業(yè)制度變革性調(diào)整。舉例而言，一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，在確保保安企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，賦予下屬經(jīng)營單位更多自主權(quán)，但同時亦給予相對等的責(zé)任和利益，并確保母公司仍可適度掌控，從而構(gòu)建科學(xué)規(guī)范與迅捷高效兼?zhèn)涞钠髽I(yè)文化。二是參照《公司法》精神和國內(nèi)外大型企業(yè)較為通行的做法，開拓嘗試企業(yè)高管股權(quán)激勵措施，使其以股東身份全心參與企業(yè)經(jīng)營決策,分享經(jīng)營成果，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,為完善公司體制注入新的活力。三是強(qiáng)化員工薪酬激勵與業(yè)績捆綁，部分崗位薪酬甚至可上不封頂，使員工與企業(yè)真正同生存、共命運(yùn)。四是調(diào)整完善年度目標(biāo)考核制度，在科學(xué)設(shè)定各部門經(jīng)營指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立多超多獎的激勵機(jī)制，在其他考核內(nèi)容上更側(cè)重設(shè)定降本增效指標(biāo)，使公司運(yùn)作由機(jī)關(guān)化、行政化真正步入企業(yè)化、市場化。
三、中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的愿景藍(lán)圖
綜上所述，積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，其愿景藍(lán)圖可以是：上有政府部門對行業(yè)大力關(guān)愛的專項(xiàng)政策扶持及專業(yè)指導(dǎo)，對企業(yè)責(zé)任風(fēng)險及投資限制的著力緩解，對企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任的客觀全面及分類評價;下有保安企業(yè)在市場競爭中不斷科學(xué)創(chuàng)新和勇于變革，達(dá)到健康良性的經(jīng)營狀況、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的實(shí)力提升并主動嚴(yán)格自律。由此，在政府部門的支持、認(rèn)可和鼓勵，以及在保安企業(yè)自身的積極嘗試和努力之下，共同開創(chuàng)有中國特色的以社會責(zé)任為先的長效機(jī)制和良好環(huán)境，使我國保安服務(wù)業(yè)始終成為協(xié)助政府部門的重要社會安全防范力量，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)!
