推進行業(yè)職業(yè)化建設(shè)，為職業(yè)教育培訓鑒定提供依據(jù)解讀新版《保安員國家職業(yè)技能標準》
近日，公安部會同人力資源和社會保障部聯(lián)合頒布《保安員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》。新標準的出臺，在全國保安行業(yè)內(nèi)引起強烈反響，各地公安機關(guān)保安監(jiān)管部門、保安協(xié)會、保安企業(yè)紛紛在第一時間組織認真學習貫徹新標準，普遍認為新標準切合當下實際，進一步規(guī)范了從業(yè)者的從業(yè)行為，將更好地引導職業(yè)教育培訓的方向，有助于提升保安隊伍綜合素質(zhì)。
新標準中有哪些值得關(guān)注的亮點？對哪些內(nèi)容進行了修改調(diào)整？為什么說新標準的實施將有力推動行業(yè)職業(yè)化規(guī)范化建設(shè)？……帶著這些問題，記者近日采訪了參與新標準起草、審定工作的公安部治安管理局相關(guān)負責人。
保安員的肩章
保安員的套式肩章
新標準的出臺順應行業(yè)發(fā)展需要
保安服務業(yè)是伴隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而興起的新興服務產(chǎn)業(yè)，多年來為服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。近年來，隨著保安行業(yè)規(guī)模、服務內(nèi)容的不斷擴大，給行業(yè)發(fā)展帶來許多新變化：智能化應用的投入、對各類人才的需求、服務內(nèi)容的多元化、傳統(tǒng)服務項目的轉(zhuǎn)型升級……因此，《保安員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》是為滿足保安行業(yè)發(fā)展需要和國家有關(guān)職業(yè)管理工作新要求而順應而生的。
國家職業(yè)技能標準是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定。它是開展職業(yè)教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據(jù)。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”。2007年、2014年，公安部先后會同原勞動和社會保障部、人力資源社會保障部聯(lián)合頒布了《保安員國家職業(yè)標準（試行）》和《保安員國家職業(yè)技能標準（2014年修訂）》。2017年9月，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄》，規(guī)定對國家執(zhí)業(yè)資格進行清單式管理，各地各部門未經(jīng)批準不得在目錄之外自行設(shè)置職業(yè)資格。為規(guī)范實施《國家職業(yè)資格目錄》，要求所有保留在目錄內(nèi)的職業(yè)必須重新制定或修訂國家職業(yè)技能標準。
“新標準就是在這樣一個背景下制定實施的。根據(jù)人社部《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)范（2018年版）》的要求，結(jié)合保安行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，此次保安員國家職業(yè)技能標準制定中對部分等級的申報條件和對保安服務中的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求等內(nèi)容進行了修改調(diào)整。”公安部治安管理局保安管理金融保衛(wèi)工作處調(diào)研員顧巖介紹。
申報條件有所放寬，工作要求更加全面具體
值得關(guān)注的是，新標準中首次將保安相關(guān)職業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷列入申報條件，這些相關(guān)職業(yè)包括：安全員、消防員、安全防范設(shè)計評估工程技術(shù)人員、安全防范系統(tǒng)安裝維修員、保衛(wèi)管理員、應急救援員、智能樓宇管理員、安全員等涉及公共安全的職業(yè)。
“打個比方，一名入職不久的保安員想申請職業(yè)技能五級/初級工（初級保安員），在這之前他當了1年的安檢員，這在新標準實施前是不能申請的。因為舊標準中明確要求必須累計從事本職工作1年以上，這名保安員之前是一名安檢員而并非保安職業(yè)。而新標準將安檢員等與保安職業(yè)相關(guān)職業(yè)的工作經(jīng)歷計入累計工作年限中，可以說，申報條件有所放寬。”顧巖解釋。
保安行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)的以人防為主向人防、技防高度融合方向發(fā)展，服務領(lǐng)域和內(nèi)容日趨多元化。保安行業(yè)的快速發(fā)展，對保安隊伍人員素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。對比《保安員國家職業(yè)技能標準（2014年修訂）》，新標準仍將保安員職業(yè)分為5個技能等級：五級/初級工（初級保安員）、四級/中級工（中級保安員）、三級/高級工（高級保安員）、二級/技師（保安師）、一級/高級技師（高級保安師）。在工作內(nèi)容、技能要求方面，新標準進行了一定的完善和修改。
以五級/初級工（初級保安員）的工作內(nèi)容為例，舊版標準在“巡邏”這一職業(yè)功能中，要求保安員完成巡邏準備、巡邏實施兩項內(nèi)容；新版標準中，要求保安員要完成巡邏準備、巡邏實施、滅火、緊急救助4項工作內(nèi)容，相應的技能要求和相關(guān)知識要求都有所提高和擴展。再以一級/高級技師（高級保安師）為例，舊標準在保安業(yè)務管理這一職業(yè)功能中的業(yè)務規(guī)劃工作內(nèi)容相對應的技能要求為：能編制公司保安業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、能編制公司保安服務質(zhì)量控制標準、能編制公司保安服務管理制度、能編制公司保安服務檢查指導綱要；新標準中則增加了：能組織設(shè)計企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能組織企業(yè)開展市場營銷管理、能組織企業(yè)開展人力資源管理、能組織開展企業(yè)文化建設(shè)4項內(nèi)容，達到8項技能要求。
通過新舊標準對比不難發(fā)現(xiàn)，新標準對各技能等級要掌握的功能模塊進行了修改，對高級職稱提出了適應新形勢、新發(fā)展的技能要求，以更好地適應新時代保安事業(yè)發(fā)展對保安員提出的具備多種技能、適應多個崗位的新要求。“新標準的制定，體現(xiàn)了以職業(yè)化建設(shè)為導向、以提高職業(yè)技能為核心的特點，使其具有根據(jù)行業(yè)發(fā)展進行調(diào)整的靈活性和實用性，符合培訓、鑒定和就業(yè)工作的需要。”顧巖強調(diào)。
為開展職業(yè)技能鑒定打下良好基礎(chǔ)
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國保安職業(yè)從業(yè)人數(shù)快速增長，截至目前，全國保安員隊伍人數(shù)已發(fā)展到515萬人，迫切需要加強保安隊伍教育培訓、推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)。到目前為止，保安行業(yè)尚未開展全國范圍的保安員職業(yè)技能鑒定工作。據(jù)了解，2010年《保安服務管理條例》實施后，部分省市在保安員職業(yè)化建設(shè)方面做出了一些有益嘗試，設(shè)立考試考核項目，在省市范圍內(nèi)由當?shù)厝松绮块T和公安機關(guān)聯(lián)合開展職業(yè)技能鑒定，保安員通過考評取得相應的等級資格證書。“如果獲得了相應等級資格證書的保安員，想去外省市繼續(xù)從事保安員工作，這張證書是不被認可的，我們稱之為‘地方糧票’。要想打破這種局面，就要開展全國統(tǒng)一標準的職業(yè)技能鑒定。”顧巖表示。
職業(yè)技能標準是開展職業(yè)技能鑒定的重要依據(jù)。據(jù)介紹，為推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)，公安部將根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保安服務管理條例》及國家有關(guān)職業(yè)技能培訓和技能等級鑒定的相關(guān)要求，會同相關(guān)部門和機構(gòu)組織開展全國保安員職業(yè)技能鑒定工作。依據(jù)新標準編制的《全國保安員職業(yè)技能鑒定培訓教程》即將出版，其他各項籌備工作正在有序推進。
記者獲悉，公安部將部署各地開展職業(yè)技能鑒定，新標準的頒布實施對行業(yè)教育培訓起著指導作用，有助于提高保安員職業(yè)技能水平。未來，每名保安從業(yè)人員都可自愿根據(jù)自身條件申請技能鑒定的等級，職業(yè)技能等級直接與薪酬待遇掛鉤，這樣可以更好地穩(wěn)定保安員隊伍，讓更多的人才投身到保安行業(yè)中來，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
