黨的二十大報(bào)告提出，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。
新的歷史條件下，保安行業(yè)必須積極主動(dòng)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)的意義。
市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。保安行業(yè)作為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)治安和平安建設(shè)的重要輔助力量，在市域社會(huì)治理體系建設(shè)中大有可為。
(一)保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)是歷史發(fā)展的必然選擇。
我國保安服務(wù)業(yè)從1984年誕生到現(xiàn)在已40年。截至2023年底，全國保安企業(yè)發(fā)展到1.7萬余家，保安員676萬余人。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，國家大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，這為保安行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代做好服務(wù)工作提出了新的目標(biāo)和要求。把保安行業(yè)融入到市域社會(huì)治理體系建設(shè)中，將其打造成公安機(jī)關(guān)和專業(yè)力量市域社會(huì)治理體系的重要組成力量，是充分整合社會(huì)資源、發(fā)揮群防群治作用的具體舉措和必然要求。
(二)保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)是使命職責(zé)所在。
保安行業(yè)發(fā)展至今，不僅成為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要輔助力量，而且成為解決就業(yè)、服務(wù)民生不可或缺的重要行業(yè)。特別是疫情期間，廣大保安員積極投身疫情防控工作，涌現(xiàn)出了一大批典型人物?？梢哉f，保安行業(yè)始終以社會(huì)效益第一、以人民利益至上，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，敢于直面困難、挑戰(zhàn)乃至犧牲，這正是保安行業(yè)之于社會(huì)的價(jià)值所在。保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)，既是職責(zé)所在，亦是使命使然。
(三)保安行業(yè)是市域社會(huì)治理體系建設(shè)的組成部分。
在深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，保安行業(yè)要緊緊圍繞市域社會(huì)治理“系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化”標(biāo)準(zhǔn)，積極配合公安機(jī)關(guān)及市域社會(huì)治理相關(guān)單位，主動(dòng)應(yīng)對治安問題復(fù)雜多變這一最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，提升市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平；主動(dòng)補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)補(bǔ)給不足這一最明顯的短板，提升市域公共服務(wù)水平，真正成為公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的得力助手，成為相關(guān)專業(yè)力量的有效補(bǔ)充，在減輕警務(wù)壓力和專業(yè)力量不足等方面發(fā)揮積極作用。
二、保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)的主要形式和內(nèi)容。
把保安行業(yè)打造成市域社會(huì)治理體系的有生力量，不僅是因?yàn)楸０残袠I(yè)在市域社會(huì)治理體系中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，還體現(xiàn)在參與市域社會(huì)治理體系建設(shè)中發(fā)揮了輔警的角色和作用。
(一)構(gòu)建全域安防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
一是依托保安監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)社會(huì)面排查的“第一防線”。保安行業(yè)必須嚴(yán)格招聘手續(xù)，規(guī)范培訓(xùn)程序，加強(qiáng)對保安員職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的經(jīng)常性教育，培養(yǎng)保安員遵章守紀(jì)、熱愛本職、勇于奉獻(xiàn)的精神，以此確保保安員政治可靠，使保安行業(yè)成為市域社會(huì)治安體系建設(shè)的“一線屏障”，全體保安員成為市域社會(huì)治安體系建設(shè)的“一線情報(bào)員”。二是依據(jù)行業(yè)督導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部行政層級管理系統(tǒng)，構(gòu)建保安內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)。通過嚴(yán)格的保安招聘程序，吸納社會(huì)上的各類人員，并通過嚴(yán)格的政審、培訓(xùn)、考試合格，派駐到客戶單位從事安保服務(wù)，再通過區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)業(yè)督導(dǎo)、通過保安企業(yè)嚴(yán)格的管理和規(guī)范，使保安員遵紀(jì)守法、文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保安行業(yè)內(nèi)部絕對安全穩(wěn)定，成為社會(huì)安全服務(wù)的正能量。三是依托各服務(wù)單位信息通信系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)面安全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。通過認(rèn)真履行服務(wù)合同，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保客戶單位內(nèi)部安全穩(wěn)定，并利用點(diǎn)多、線長、面廣，涉及多種類型服務(wù)崗點(diǎn)的行業(yè)優(yōu)勢，編織成遍布各行各業(yè)、相互聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的安全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在為警方提供有價(jià)值的線索、預(yù)防和制止犯罪、發(fā)現(xiàn)安全隱患漏洞等方面發(fā)揮積極作用。
(二)打造全域安防專業(yè)力量。
根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和治安、防火等級，成立以涵蓋市域社會(huì)治安體系的全域保安防范專業(yè)力量。
1.校園專業(yè)安保力量。在大專院校、中小學(xué)校和幼兒園校門安排固定門崗、在校園重要區(qū)域派出巡邏人員，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序，保證師生人身財(cái)產(chǎn)安全。
2.金融系統(tǒng)專業(yè)安保力量。以防搶劫、防盜竊、防金融詐騙為主要內(nèi)容，金融專業(yè)化安保隊(duì)伍和ATM機(jī)保安夜巡隊(duì)，形成維護(hù)市域金融安全穩(wěn)定的“前哨”。圍繞專職守護(hù)押運(yùn)人員押運(yùn)能力提升，打造法律知識完善、業(yè)務(wù)技能熟練、處置程序規(guī)范的專職守護(hù)押運(yùn)力量。
3.公共場所專業(yè)安保力量。在公園、廣場、娛樂場所、商場、車站等場所派駐保安人員，負(fù)責(zé)人員密集區(qū)巡邏，公共場所固定點(diǎn)警戒、人群疏導(dǎo)、秩序服務(wù)等，為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全和制止違法犯罪活動(dòng)發(fā)揮重要作用。
4.物業(yè)專業(yè)化安保力量。在各社區(qū)、企事業(yè)單位以提供安全服務(wù)為主，保證社區(qū)和企事業(yè)單位人員正常工作和生活秩序。
5.輔(協(xié))警專業(yè)化安保力量。與公安局(分局)、派出所建立多種形式的特勤應(yīng)急服務(wù)小組，專職協(xié)助公安警務(wù)工作，有效緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的壓力。
6.大型臨時(shí)勤務(wù)專業(yè)化安保力量。成立大型勤務(wù)現(xiàn)場警戒、路線警衛(wèi)、機(jī)動(dòng)備勤，要人住地、活動(dòng)現(xiàn)場守衛(wèi)及社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急支援等專業(yè)化保安隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置應(yīng)急、突發(fā)事件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成大型臨時(shí)勤務(wù)的安全保衛(wèi)工作。
(三)強(qiáng)化智能化安防模式。
伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+安保”“智慧城市建設(shè)”“云端智能安防”概念的推廣，建設(shè)市域社會(huì)治理體系面臨著處理海量多源安防數(shù)據(jù)的迫切問題。
一是要規(guī)范整合。以110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心接警平臺(tái)為依托，發(fā)揮技防優(yōu)勢的同時(shí)，整合報(bào)警中心報(bào)警服務(wù)平臺(tái)與客戶單位的治安、消防控制室聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)警情后快速反應(yīng)、信息共享、協(xié)同處置。二是要探索創(chuàng)新。探索利用互聯(lián)互通的信息優(yōu)勢，整合全體保安員微信、全體保安企業(yè)自媒體，將其打造成為協(xié)助警方預(yù)防和制止違法犯罪、提供有價(jià)值破案信息的新平臺(tái)。三是要跨界融合。在AI、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，安防領(lǐng)域的人工智能正加速發(fā)展，Al+安防的深度融合將在很大程度上促進(jìn)安防行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)安防領(lǐng)域跨界融合，進(jìn)一步提升智慧城市的精細(xì)化治理水平。
三、保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)的建議。
保安行業(yè)在市域社會(huì)治理體系建設(shè)中能不能擔(dān)當(dāng)好自己的角色，充分發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在于能否切實(shí)承擔(dān)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有效管控，為市域社會(huì)治理體系提供有力支持與保障。
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保保安行業(yè)在市域社會(huì)治理體系建設(shè)中政治合格、忠于使命。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系建設(shè)的“根”和“魂”。保安行業(yè)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全力打造行業(yè)品牌。發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用。保安企業(yè)黨組織要始終把旗幟鮮明講政治放在首位，牢記“保人民平安”的宗旨，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把成果轉(zhuǎn)化、學(xué)以致用作為推進(jìn)公司發(fā)展的重要途徑，始終確保方向不偏離。強(qiáng)化“思想引領(lǐng)”作用。用先進(jìn)理論武裝頭腦，教育引導(dǎo)企業(yè)管理者和廣大保安員堅(jiān)定理想信念，通過切實(shí)可行的思想工作鼓舞士氣，凝聚人心，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定，以黨建力量匯聚經(jīng)營管理新功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工、社會(huì)的共同發(fā)展，和諧共贏。注重“戰(zhàn)略引領(lǐng)”功能。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合保安行業(yè)和企業(yè)自身實(shí)際，加強(qiáng)企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，研究制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善內(nèi)控體系，推進(jìn)全規(guī)管理，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)管理深度融合。
(二)嚴(yán)格監(jiān)管措施，確保保安行業(yè)在市域社會(huì)治理體系建設(shè)中素質(zhì)過硬、服務(wù)專業(yè)。
一要強(qiáng)化認(rèn)識。要大力宣講市域社會(huì)治理體系建設(shè)對社會(huì)治安和公共安全的重要作用，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，爭取主動(dòng)融入、主動(dòng)承擔(dān)起市域社會(huì)治理有益補(bǔ)充的角色和工作任務(wù)。二要提高能力。要主動(dòng)將保安工作融入到駐地公安機(jī)關(guān)治安工作的任務(wù)、計(jì)劃中來，促使保安企業(yè)、保安隊(duì)伍有的放矢地開展輔(協(xié))警工作。要對各類安保專業(yè)力量進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)和相關(guān)公安專業(yè)知識培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使保安員在各項(xiàng)工作中做到業(yè)務(wù)熟練、工作高效。三要打好基礎(chǔ)。保安行業(yè)要把經(jīng)營創(chuàng)新放在發(fā)展的主要位置，把保障其在市域社會(huì)治理體系建設(shè)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)打牢。當(dāng)前，要以國家大力推進(jìn)供給側(cè)改革的東風(fēng)，圍繞保安資源整合、保安生產(chǎn)要素優(yōu)化和保安經(jīng)營環(huán)境治理三個(gè)主要問題進(jìn)行保安供給側(cè)改革，創(chuàng)造出好的經(jīng)濟(jì)效益，形成以“互聯(lián)網(wǎng)+安?！睘橹饕脚_(tái)、“智慧安?！睘橹巍ⅰ熬Ｂ?lián)動(dòng)”為紐帶的保安高質(zhì)量發(fā)展格局，為市域社會(huì)治理體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)完善激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)保安行業(yè)融入市域社會(huì)治理體系的積極性和責(zé)任感。要使保安行業(yè)在市域社會(huì)治理體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用，各級監(jiān)管機(jī)關(guān)及行業(yè)內(nèi)部必須要建立起激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)出保安隊(duì)伍的熱情和積極性。
一是政策扶持機(jī)制。各級監(jiān)管機(jī)關(guān)要在擴(kuò)大保安服務(wù)領(lǐng)域、保安權(quán)益維護(hù)、提供資金保障、保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策等方面給予保安行業(yè)傾斜。二是保險(xiǎn)撫恤機(jī)制。要與地方保安協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)經(jīng)營單位合作，建立保險(xiǎn)、撫恤基金，對參與市域社會(huì)治理體系建設(shè)過程中，保安員因工傷亡時(shí)給予最大限度的治療、救助、保障，給予相適應(yīng)的榮譽(yù)。三是評先評優(yōu)機(jī)制。各級監(jiān)管部門應(yīng)按年度定期開展市域社會(huì)治理體系建設(shè)評先評優(yōu)活動(dòng)，對作出突出貢獻(xiàn)的保安企業(yè)、保安隊(duì)伍予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使其在企業(yè)等級評定、政策資金扶持等方面都有優(yōu)先享受的先決條件。（作者系廣西柳州市城建龍城保安服務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理）
